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亚博APP手机版|中国农业保险发展改革的方向路径
2021-05-19 [69792]
本文摘要:图为:农业保险“政府引领、市场运作、自律强迫和协同前进”是中国农业保险发展的基本原则。

图为:农业保险“政府引领、市场运作、自律强迫和协同前进”是中国农业保险发展的基本原则。科学自由选择中国农业保险发展改革路径,要融合我国国情,逐步完善和优化,以构建农业保险的身体健康可持续发展。

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中国农业保险发展改为…图为:农业保险  “政府引领、市场运作、自律强迫和协同前进”是中国农业保险发展的基本原则。科学自由选择中国农业保险发展改革路径,要融合我国国情,逐步完善和优化,以构建农业保险的身体健康可持续发展。

  中国农业保险发展改革方向  今年国务院施行的《关于减缓发展现代保险服务业的若干意见》明确提出大力发展“三农”保险,创意支农惠农方式,为我国农业保险的发展具体了新方向,获取了新机遇,流经了新动力。  未来一个时期,我国农业保险要着力从以下四个方面完备机制体制:一是提升农业保险服务能力,更进一步不断扩大农业保险的覆盖面,提升确保水平,拓宽服务领域。二是增大政策扶植力度,强化财税政策扶植,增大涉农金融反对力度,完备农业保险政策反对体系。三是完备风险防止机制,增强保险机构风险管控,完善农业保险再保险体系,建立健全多方参予、风险共计担、多层集中的大灾风险集中机制。

四是强化监督管理,增强市场监管,确保参保农户合法权益,着力建构规范有序、服务优良、有助于竞争的市场体系。  基础路径:完备管理体制  完备管理体制是农业保险发展改革的基础和确保。

完备管理体制既要构建“纵向多部门的协同前进”也要构建“横向多层级的政府引领”,同时还要创建确保农户充份参予的农险决策和监督机制。  首先,要充分认识和解读政府与市场的关系。  要以法治思维具体政府权力边界。

“法无明文规定无权力”,要通过法律来容许政府在农业保险中的权力边界。在农业保险中,政府主要分担社会管理、协商的组织、政策引领和市场监管职能,充分发挥“引领”而非“主导”起到。

要更进一步完备农业保险法律,减缓《农业保险条例》设施制度建设,依法规范地方政府不道德,作出具体监管规定并明确责任机构,避免“监管真空”。  要保证企业经营自主权。保险企业不应充分发挥风险管理、防灾防损等专业优势,做以下几点:第一,强化管理,完备企业经营管理体制。

保证国家强劲农惠农富农政策实施做到,做让农民放心,让政府安心。第二,增强创意意识,强化产品创意和服务创意力度,为农民获取更多更好的保险服务,更有更好的农民参保。第三,完备内部考核机制,增大对农险的投放,尤其是基层服务网络建设,解决问题农村金融保险服务“最后一公里”难题。

第四,提升法律意识和合规意识,规范经营管理。保险企业应当具备“底线”意识,稳固竖立守法合规观念,保证规范经营。  当前我国农业保险基层服务体系有两种模式,一是原为模式,即保险公司通过在乡镇成立营销服务部的方式伸延服务网络。

二是主办模式,即保险公司与基层乡镇牵头成立农业保险服务站,聘用基层农林干部或乡村干部兼任协保员,帮助积极开展保险公司、赔偿服务。短期来看,第二种模式成本较低,发展很快,但链条宽、环节多、管控可玩性大,且权责不明。

从长年来看,不应希望、引领保险机构增大投放,扩展基层服务网络,提升服务能力。  其次,要理顺政府部门之间的关系以及各级政府之间的关系。  各部门职责应该具体,尽量避免职能交叉反复。《农业保险条例》对于各部门的职能规定弹性较小。

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不应在《农业保险条例》规定的基础上更进一步细化,具体各部门管理和监管职责,创建完备协商合作机制,在此基础上,按《农业保险条例》第四条第二款规定,创建信息分享机制,联合前进农业保险工作。  强化监管的关键首先是理顺监管体制,思路有两条:一是转变目前多部门集中监管模式,创建统一的农业保险监管体制,只有一家或两家负责管理农业保险监管,对于保险业务无法涵括的内容,许可监管部门伸延监管。二是之后保持目前这种多部门集中监管格局,创建一个协商机构,联合研究制订监管政策。

同时,针对监管力量严重不足的问题,要大幅度减少农险监管人员的编成配有,对农险监管不予人力确保。  理顺全国性农业保险政策设计必需坚决统一制度框架与集中决策结合的原则。由中央政府(或保险监管部门)制订一个提示或明确提出原则拒绝,列明农业保险制度中必不可少的制度要素,例如,成立省级农险管理和协商机构,确认本省农业保险经营模式,制订本地农业保险反对政策,创建本地的农业保险大灾风险集中机制,对基层(尤其是县和县以下政府和涉农部门)农业保险主办业务有关事项展开规定等,具体政策框架,防止因制度要素的缺陷造成地方农业保险的运作经常出现较小偏差。

  再度,必需将农民参予决策和监督作为最重要的发展方向。  如果农业保险制度的三个主体——政府、公司、农民之间经常出现利益流失,就不会造成制度运作背离预计目标。

因此,要大力培育农民的参予意识,创建农业保险的公共市场需求传达、公共决策、绩效评估等民主参予机制,充分反映和认同农民的市场需求偏爱,并进而影响政府的决策和管理过程,构建权力抗衡。  必定路径:优化运行机制  优化农业保险运行机制,农业保险的“政府市场合作”必须政府更加多充分发挥的引领起到,保险机构更好的充分发挥市场起到。明确可从以下五个方面著手:  希望产品创意,减少交易成本。

要积极探索指数保险等新型农业保险产品在中国经营的可行性。和传统的农业保险产品比起,指数保险可以有效地防止道德风险和逆自由选择问题,并可减少交易成本,但要研究解决问题以下问题:如何消弭基差风险?如何技术创新与制度创意为保险公司、政府以及农民所拒绝接受?否具备更为完善的价格、气象等资料?气象站等基础设施否齐备?等等。  反对服务渠道创意,减少对行政推展的倚赖。

保险公司与数亿农户做事时,仅次于的问题是交易费用过低和道德风险无法防止。要迎合农业有助于规模经营的发展趋势,充分发挥专业合作社、龙头企业等的组织优势,减少经营费用,防止道德风险,服务新型农村经营的组织发展。  探寻农业保险的组织形式创意。我国保险市场主体包含较为单调,合作制保险发展缓慢。

从市场的组织多元化的发展趋向考虑到,在有条件的地方,可必要发展合作保险的组织(例如,互相保险公司和保险合作社)。  创建有助于竞争的市场机制。鉴于目前的农业保险市场并不是一个几乎的市场,必要容许经营主体的数量有助有序竞争,这与充分发挥市场在配备资源方面的决定性起到并不矛盾。

我们不应希望服务水平竞争而不是价格或费用竞争。因此,在一个省、直辖市和自治区内,可以容许有多家符合条件的综合或者专业性保险机构经营农业保险业务,可以在省级区分经营区域,而且有适当作出在一个县甚至一个地(市)范围内,只自由选择一家保险公司做到同类农业保险业务的规定,还要规定在一地经营要有持续性(例如最少3年)。以希望保险机构持续投放的信心。


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